□ 王建芹 (中国政法大学法学院党内法规研究中心主任、教授)

党的十八届四中全会明确将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系范畴,极大地丰富了中国特色社会主义法治理论体系,彰显了党内法规体系建设的重要性。习近平总书记在党的十九大报告中强调,“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论”。因此,在全面依法治国的背景下,深入研究中国共产党党内法规体系建设不仅对于全面从严依纪依规治党,加强党的执政能力建设,改善党的领导方式,巩固党的执政地位,永葆党的先进性,具有十分重要的意义。作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,党内法规制度体系的建设对于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质”同样意义深刻。

党的十九大报告中关于党的领导和党的建设的亮点:

第一,高度强调党的领导,将党的领导提升到最高位置,特别强调我们要明确中国特色社会主义最本质的特征即中国共产党的领导。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导,党是最高政治领导力量。

第二,高度强调党的建设,提出党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中起决定性作用。党的十九大报告在分析新时代中国共产党的历史使命时论述了“四个伟大”的关系。报告指出,“伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。

第三,高度强调党的政治建设,强调思想建党和制度治党同向发力。党的十九大报告强调,“坚持全面从严治党,必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度建党同向发力。”

第四,高度强调制度建设在党的建设中的作用。党的十九大报告提出了新时代党的建设的总要求。要求以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。

结合本职工作,从两个方面谈谈报告的学习体会:制度治党和思想建党。

作为法律学人,对于制度重要性的理解,几乎是不言而喻的。但我们研究的一般都是法律制度,而对于制度治党,则会感到相对陌生。就建设中国特色社会主义法治体系来说,既要形成完备的法律规范体系,也要形成完善的党内法规制度体系。从两个体系的建设看,没有完善的党内法规制度体系,国家治理体系和法治体系就不可能完备有效；同样,没有完备的国家法律制度体系以及法律制度的后盾作用,党内法规就缺乏足够的刚性和强制力,难以有效发挥管党治党的作用。

习近平总书记在对全国党内法规工作会议作出重要指示时强调,“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”。这一重要论述,是党建理论的重大发展,也是法治理论的重大创新。中国特色社会主义法治体系建设的目标是,依法治国与依规治党、制度治党,统筹推进、一体建设。而关于制度建设,制度治党,属于我们法律学人的长项,法学院党内法规研究中心也会继续加强这方面的研究,借助中国政法大学的法学制度研究优势,运用我们法律人的法治思维、法学视角来协助党内法规制度的建设,以回应实践部门的需求,是我们义不容辞的责任。

其次,我关注到了报告中强调了思想建党与制度建党同向发力,尤其强调意识形态的重要地位。如党的十九大报告强调要牢牢掌握意识形态工作领导权,强调坚持社会主义核心价值体系。制度固然重要,但徒法不能以自行,中国古代如此,西方也如此。今年年初,中国政法大学出版社出版了我花了十多年时间完成的专著《法治的语境——西方法文明的内生机制与文化传承》,西方法文明的形成,不能单看其表象,其背后的内生机制与文化传承更是我们必须研究与关注的。同理,我们国家要想实行法治,也要有自己的内生机制和文化传承。党的十九大报告中强调思想建党和党内的政治文化,可以说中国要实现中国特色社会主义法治也要对法治的内生机制和文化传承进行系统地梳理与塑造。中国法治的内生机制是什么?答案或许仁者见仁智者见智,但思想建党,培育党内的政治文化,是非常重要的中国特色社会主义法治体系的内生机制。我们中心在加强制度治党研究的同时,将更加关注思想建党方面的研究,为党的建设,新时代的伟大工程建言献策,贡献法大人的独特智慧和方案。

原文发表于《法制日报》2017年11月1日，具体链接：http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20171101/Articel10002GN.htm